张居正变革救国 重启丞相制度

那么，首辅不能管六部，六部尚书直接对皇帝负责，那么谁来替皇帝监督六部？这就必须提到大明王朝的另一个特殊工种：给事中。给事中官阶比首辅还低，只七品，但在明代却也一个很重要的官。明代给事中是分科的，依照尚书六部分六科。户部给事中，兵部给事中，礼部给事中等等。这个人精习财政，便派做户部给事中。那个人懂军事，就派做兵部给事中。皇帝诏书必经尚书分行全国，对此六科给事中有反对驳回权，谓之封驳。也就是六部尚书给皇帝打的报告，给事中也有权说不，原议搁下，谓之科参。但是他们只有反对权，没有决策权。一切最终决策权在于君。说白了，首辅是皇帝的秘书，给事中是皇帝的监工。

这种没有丞相的体制有什么弊端呢？

弊端很大。皇帝直接掌管六部。六部和负责稽察六部的六科均绕过内阁直接向皇帝负责。如果皇帝是个政治强人尚可，但一旦平庸，则处理政务则倚重宦官，由司礼监掌理章奏文书，甚至代皇帝朱笔批红。太监指导六部，处理政务，水平能高到哪去？据清代史学家赵翼《陔余丛考》记载，明中后期诸帝多“帘远高堂，君门万里”，从而“政务偷玩，事无统纪”，朝廷诏旨被视为故纸，来往公文多至沉埋，统治机构几乎陷入瘫痪。到处扯皮，效率低下。

就这样，没有丞相没有行政效率的日子，大明王朝过了近200年，但是到眼下张居正主政的万历初年，变了。

当然，不是公然变，而是变相变。

万历元年(1573)十一月，张居正上疏皇帝，推行“考成法”。

这个“考成法”标明为考核官员政绩的行政改革，但首先石破天惊的，却是大明权力结构的巨大变迁。

“考成法”的具体做法是：各衙门设置三本簿籍，一本登记本衙门的所有来往公文和办理的公务，留为底册。然后将例行公事无须查考的剔除，再造两本同样的簿籍。一本交与六部相应的六科备注，实行一件注销一件，如有未按时完成的事物，即由该科具奏请示处理。一本送内阁，以备阁臣随时查考六科与六部的事务。

如此一来，“考成法”就形成了新的权力格局：内阁督察六科，六科督察六部，六部督察所属官员。六部对六科负责，六科对内阁负责。内阁完全驾驭了行政和监察两大系统，使内阁由一个皇帝的秘书机构变为一个极具权力的中央决策机关。

这样做的结果，其实就是把内阁变回中书省，首辅变丞相，给事中变成参知政事，以往六科给事中不对内阁负责，而今内阁变成了中书省，给事中成了首辅的跟班了。就像今天的国务院，首辅是总理，给事中变成国务委员啦。

这其实是张居正改变明朝政治体制最大一项，没有这个，就不可能有下面的改革。通过这个改革，张居正等于隔着时空对太祖朱元璋喊话：没丞相对国家有啥好。我替你恢复、看张相的手段吧。